南宁市拟修订特种行业治安管理条例

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3月26日，南宁市人大常委会召开《南宁市特种职业治安管理法令（修订草案）》（以下简称《法令（修订草案）》）专家论证会，与会法令、治安管理、职业协会等方面的专家就有关条文设置合法性、合理性、可行性展开讨论提意见，以更好地加强对特种职业监管，维护社会治安次序。

洗浴和保健服务业易“藏污纳垢”

据了解，特种职业是指在服务业中，因运营事务的内容和性质特殊，简单被使用进行违法犯罪活动，需求采纳特定治安管理办法的职业。近年来，一些职业如洗浴和保健摄生服务业也简单被违法犯罪人员使用施行违法犯罪活动。据不完全统计，2017年和2018年间，南宁市查办供给按摩服务的洗浴和保健摄生服务场所涉黄刑事案件96起，查办行政案件772起。

网约房、民宿等介于旅馆和出租屋之间的新兴业态数量也在不断增长。据初步统计，南宁市网约房和民宿已有近2000家。而网约房、民宿实践上供给了住宿服务，但未对住宿旅客进行实名制挂号，导致部分入住南宁市的流动人口没有挂号，极易被违法犯罪分子使用作为落脚点。

现在，有关法令、法规等均未将这些职业归入特种职业进行治安管理，导致公安机关在施行治安管理中缺少法令依据。为此,《法令（修订草案）》规则拟将“洗浴和保健摄生服务业”“旅游民宿业”归入特种职业进行存案管理。

归入监管目的是更好标准职业开展

关于归入监管的问题，与会人员观点中有附和也有持谨慎的态度，但专家普遍以为，洗浴和保健摄生服务业、旅游民宿业归入监管目的是更好标准职业开展。与会的广西警察学院警务科学研究院教授廖原表明，依照现在主管部门公安机关掌握的实践数据显现，这两个职业已成为触及违法犯罪较多的职业，符合特种职业所界说的“在服务业中，因运营事务的内容和性质特殊，简单被使用进行违法犯罪活动，需求采纳特定治安管理办法的职业”的标准。因此，他以为，归入具有合法性、合理性和现实性。

持谨慎态度的广西社会科学院副调研员周青以为，结合工业开展需求尤其对“保健摄生服务业”“旅游民宿业”是否归入特种职业监管问题，各地都需审慎的归纳考虑，故以为将两者归入监管的合法性缺乏，合理性不强。

“一刀切”是否简单发生负面效应？

与会的保健摄生服务业职业协会代表们说，合法运营者也十分支撑执法部门严厉打击保健摄生服务职业里出现的“涉黄”问题，清理和整顿商场也是标准职业开展一个重要手段。但一起他们以为，不该“一刀切”将南宁保健摄生服务职业归入特种职业领域，简单让人发生污名化的嫌疑。一起，保健摄生服务业范围很广泛，细分出许多不同运营类型的门店，主张根据实践酌情划分。对此，也有学者以为，不该将两者列入特种职业里去监管，可考虑从其他相关职业里另行制定相应束缚规则。比方：旅游民宿业实践开展已有跨入住宿服务业的领域，主张可以另行规则束缚。