未按规定投放垃圾最高将处200元罚款

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习近平总书记对废物分类作业作出重要批示强调，实施废物分类，联系广大人民群众日子环境，联系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。本年以来，南宁市就日子废物分类办理展开立法作业。在本年6月举行的南宁市第十四届人大常委会第二十一次会议上，南宁市人民政府提请市人大常委会审议了《南宁市日子废物分类办理法令（草案）》（以下简称《法令（草案）》），目前《法令（草案）》已经过初审。
先行先试 奠定立法基础
作为全国46个废物分类试点城市之一，我市早在2014年就开始对日子废物分类作业进行试点和探究，横县仔细贯彻市委、市政府的决议计划部署，成为饯别日子废物分类试点作业的“先行军”。
在横县校椅镇石井村，每户民居的门前都摆放两个不同颜色的废物桶，一个桶装盛餐厨废物、抛弃瓜果蔬菜等易腐废物，另一个桶用来放置塑料、玻璃等可收回废物。“干、湿废物分隔投进，既减少了环卫工人的作业量，又能保护环境，所以咱们村的环境特别好，每个旮旯都很干净，没有臭味没有苍蝇。”石井村居民吴培亮说。
推进日子废物分类作业，不仅改善了乡村面貌，更在耳濡目染中改变了乡民的思想观念和日子习惯，变过去的“顺手扔”为如今的“顺手分”。如今横县已建造了24个农村日子废物归纳处理示范村，经过示范村辐射带动，逐渐在全县推行“三级四类”的农村日子废物处理方式，全县居民日子废物分类知晓率达80%，分类正确率达90%。此外，横县先后投入近千万元购置钩臂废物车、后驱动日子废物清运车、环卫三轮车等设备，服务日子废物分类处理作业。
除了横县，从2014年起，我市的日子废物分类试点作业已覆盖1583个党政机关单位及150个示范小区，各城区、开发区均已划定10个示范片区实施范围，进行日子废物分类的居民约18.8万户。经过几年的实践，我市逐渐建立了分类投进、分类搜集、分类运送、分类处理的日子废物处理系统，强化了日子废物分类处理设备建造，大力宣扬日子废物分类知识，日子废物分类作业成效逐渐闪现。在住建部2018年第三季度、第四季度日子废物分类作业情况通报中，南宁市分别位列全国46个要点城市的第14名、第16名。
市环卫处副主任黄淑娟介绍说，南宁从顶层设计入手，构建了三级日子废物分类“大分流、细分类”的方式，完善了安排架构，每个单位、每个城区都有专门担任日子废物分类的作业人员，城区也装备了督导员进行日常宣扬和督导。此外，南宁还建造了终端设备，例如易腐厨余废物处理厂等。
有法可依 走上法治轨迹
日子废物分类试点作业尽管进展顺利，但继续推广却很艰难。摆在我市日子废物分类作业面前的，还有“日子废物分类办理机制不够科学”“日子废物分类宣扬教育缺乏，居民参与率有待提高”“日子废物分类搜集处置设备的规划建造‘邻避效应’强，选点落地困难”等“拦路虎”。对此，在国家和自治区没有日子废物分类专门立法的情况下，我市有必要以立法的方式，推进废物分类作业的展开。
意识到日子废物分类作业的必要性和紧迫性，市人大常委会将《南宁市日子废物分类办理法令》纳入2019年地方性法规审议项目，由市市政园林局担任起草。起草过程中，在总结我市近年日子废物分类办理试点作业经验的基础上，学习上海、厦门、广州等地先进做法，并向各县（区）政府、各开发区管委会、各有关部门、市政府立法联系点等单位以及部分市人大代表和市政协委员广泛征求意见，举行立法征求意见座谈会、立法专家论证会，广泛听取底层执法人员、企业和行业协会、行政办理相对人、专家学者、人大代表、政协委员的意见。经归纳各方意见，形成了《法令（草案）》，2019年6月14日市十四届人民政府第77次常务会议审议并原则经过，同意以市人民政府议案的方式提请市十四届人大常委会审议，本年6月27日，市十四届人大常委会第二十一次会议对《法令（草案）》进行第一次审议。
明确职责 约束各方行为
《法令（草案）》第四条明确了我市的日子废物应分为宜收回和可循环再利用的可收回物、餐厨废物和抛弃的蔬菜瓜果等有机易腐废物、对人体健康或许自然环境造成直接或许潜在危害的有害日子废物，以及除此之外的其他废物。有立法专家主张，应依照日子废物处理的先后缓急进行层次分类。“我以为应该依照逻辑层次划分，凸显优先处理的程度。”广西民族大学法学院副教授张春林主张，日子废物的分类要遵循层层递进，例如首要处理有害废物，再对无害废物进行细分，分红可收回物、易腐废物等。
针对废物谁来管的问题，《法令（草案）》第十五条、第十六条规则我市实施日子废物分类投进办理职责人制度，明确机关、团体、校园、企业、事业单位以及其他安排的作业或许生产经营场所，本单位为办理职责人；有物业办理的居住区，物业服务企业为办理职责人；无物业办理的居住区，整体业主或许业主委员会为办理职责人；酒店、餐饮服务、公共文娱、商场、商铺、农贸市场、展览展销等经营场所，经营办理单位为办理职责人等。办理职责人应该依照规则设置日子废物分类搜集容器，对日子废物分类投进作业进行宣扬、辅导，及时向环境卫生行政主管部门报送日子废物分类投进的相关数据等。有立法专家以为，《法令（草案）》中对办理职责人的认定，有利于日子废物分类作业职责的执行。张春林以为，日子废物分类投进办理职责人的规则应更明确，要区别单位和个人，“应该先确认谁是办理职责单位，然后在职责单位中确认具体办理职责人”。
关于怎么做到日子废物从源头减量的问题，《法令（草案）》鼓舞商场、超市、便利店等就地设立可收回物便民收回点，鼓舞商品生产者、经营者选用以旧换新、设置主动收回机等方式收回再生资源。有立法专家主张，《法令（草案）》中能够恰当对日子废物源头减量作业设置奖励条款。关于源头减量，专家们也提出许多主张，广西民族大学法学院副教授陈星以为，应当学习前沿城市的做法，推出一些鼓舞老百姓从源头减量废物的办法，如积分兑换等。
《法令（草案）》还明确了违背本法令规则的行为法律职责，规则未按分类投进日子废物，由城市办理归纳行政执法机关责令改正，拒不改正的，处50元以上200元以下罚款；未获得城市日子废物搜集、运送、处置答应，从事日子废物搜集、运送、处置活动，拒不整改的，处以5000元以上3万元以下罚款。
下一步，市人大法制委将根据市人大常委会的审议意见，会同相关专工委，仔细研讨论证，充分吸收采纳，经过举行立法征求意见会、座谈会、论证会等方式，抓住修改和完善《法令（草案）》，使《法令（草案）》更契合我市实际情况，更具有可操作性，更能有用推进日子废物分类作业的展开，并再提请市十四届人大常委会进行审议。